根據國家鐵路局統一部署，2017年第四季度，各地區鐵路監督管理局及相關單位對轄區內取得鐵路專用設備行政許可的企業組織開展了監督檢查。本次檢查以鐵路專用測量設備為重點之一，旨在強化行政許可后續監管，督促企業持續符合許可條件，確保鐵路專用設備質量安全。現將有關情況通報如下。

一、檢查基本情況

本季度共檢查鐵路專用設備行政許可企業數十家，涵蓋了鐵路專用測量儀器、軌道檢查設備、通信信號器材、牽引供電設備等多個專業領域。其中，涉及鐵路專用測量設備的企業占比約兩成，包括軌道幾何狀態測量儀、軌距尺、支距尺、超高測量儀、鋼軌磨耗測量儀等產品的制造企業。檢查采取聽取匯報、查閱資料、現場核查、隨機抽檢等方式，重點檢查企業許可條件保持情況、質量管理體系運行情況、產品質量控制情況以及測量設備計量溯源性等。

二、鐵路專用測量設備檢查的主要內容

針對鐵路專用測量設備，檢查組依據《鐵路專用設備行政許可實施辦法》及相關產品技術標準、計量檢定規程，重點核查了以下方面：

（一）許可條件保持情況。核查企業營業執照、生產場所、生產設備、工藝裝備、檢測手段、技術人員等是否持續滿足許可要求，尤其關注計量標準器具和測量設備是否在檢定有效期內，是否滿足量值溯源要求。

（二）質量管理體系運行情況。檢查企業是否按照ISO 9001等標準建立并有效運行質量管理體系，是否對測量設備的設計、采購、生產、檢驗、銷售等全過程實施控制，是否對不合格品進行有效處置。

（三）產品測量準確性與可靠性。對鐵路專用測量設備的關鍵計量特性進行驗證，如示值誤差、重復性、穩定性、分辨力等，確保其滿足鐵路運用要求。部分檢查組還對出廠產品進行了抽樣檢驗，核實企業出廠檢驗記錄和測量數據的一致性。

（四）計量溯源與檢定情況。檢查企業用于產品檢驗和試驗的測量設備是否依法經計量檢定或校準，是否可溯源至國家計量基準；企業是否對計量器具進行有效標識和管理，是否存在使用未經檢定、超過檢定周期或者經檢定不合格的測量設備的情況。

（五）售后服務與技術支持。核查企業是否建立用戶檔案，是否提供必要的技術培訓和維護服務，是否及時處理用戶反饋的測量誤差等問題。

三、發現的主要問題

通過監督檢查，發現部分企業在鐵路專用測量設備的管理方面存在一些共性問題。主要表現為：

1. 計量管理不到位。個別企業存在測量設備未按期檢定、檢定證書過期、檢定標識缺失等問題，部分計量標準器具未按要求進行期間核查，量值溯源鏈不完整。

1. 生產過程質量控制不嚴。有的企業在生產過程中對關鍵測量參數未實施有效監控，工藝文件中未明確測量設備的要求，檢驗記錄不完整、不規范，可追溯性差。

1. 人員能力不足。少數企業計量檢定人員、檢驗人員缺乏必要的培訓，對測量設備的技術標準、檢定規程理解不深，操作不規范。

1. 出廠檢驗把關不嚴。部分產品出廠檢驗項目不全，未嚴格按照產品標準進行全性能檢驗；有的企業甚至存在偽造檢驗數據、出具虛假檢驗報告等嚴重違規行為。

1. 售后技術服務滯后。個別企業對用戶反映的測量偏差問題響應不及時，未按規定履行售后服務承諾，影響鐵路運輸生產安全。

四、處理措施及整改要求

針對檢查中發現的問題，各檢查組依據相關規定分別采取了以下措施：

（一）限期整改。對存在一般性問題的企業，下達了責令改正通知書，要求企業限期整改，并提交整改報告。涉及測量設備計量管理問題的，要求企業立即停用不合格計量器具，全面清查所有測量設備，確保量值準確可靠。

（二）暫停許可。對問題較為嚴重、不再符合許可條件的企業，依法暫停其行政許可，責令停產整頓，經復查合格后方可恢復生產。

（三）撤銷許可。對存在嚴重違法違規行為、不再具備安全生產條件的企業，依法撤銷其行政許可，并予以公告。

（四）依法查處。對涉嫌偽造檢驗數據、出具虛假檢驗報告等違法行為，移交相關部門依法調查處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

要求各企業舉一反三，全面開展自查自糾，進一步加強鐵路專用測量設備的全生命周期管理，完善計量管理體系，確保產品質量和運用安全。

五、下一步工作要求

為鞏固監督檢查成果，提升鐵路專用設備行政許可監管水平，提出以下要求：

1. 強化企業主體責任。鐵路專用設備生產企業要牢固樹立質量安全意識和計量法治意識，嚴格執行許可條件和標準規范，確保測量設備準確可靠。企業法定代表人是產品質量第一責任人，要切實履行職責。

1. 加強計量管理。企業應建立并有效運行計量管理制度，合理配置計量資源，按要求配備計量標準器具和測量設備，確保量值溯源準確。鼓勵企業采用先進測量技術，提升測量能力。

1. 嚴格監督檢查。各地區鐵路監督管理局要加大對鐵路專用測量設備的監督檢查力度，增加抽查頻次，創新監管方式，對問題多發企業和關鍵產品實施重點監管，嚴厲打擊各類質量違法行為。

1. 完善退出機制。對不再符合許可條件的企業，要堅決依法處理，及時淘汰落后產能，推動鐵路專用設備產業高質量發展。

1. 推動社會共治。暢通投訴舉報渠道，鼓勵用戶和社會公眾參與監督，形成政府監管、企業自律、社會監督的多元共治格局。

請各鐵路專用設備行政許可企業認真對照本次通報，查找自身不足，嚴格落實整改，不斷提高鐵路專用測量設備的可靠性和安全性，為鐵路運輸安全提供堅實保障。

國家鐵路局
2018年X月X日